畜禽养殖就要交税？环保部孔源：其实不然！畜禽养殖的环保税征税的主要依据是养殖场存栏规模和否有排污口和污水处理不道德，而不是全然按养殖量来征税的“猪头税”。环境保护部水环境管理司调研员孔源《环境保护税法》（以下全称《环保税法》）和《环境保护税法实行条例》（以下全称《实行条例》）月底2018年1月1日实施。作为牵涉到业户众数又关系“菜篮子”供应的一个最重要行业，自《环保税法》施行以来，畜禽养殖业的环保税问题就仍然倍受注目。不少众说纷纭称之为，从今年开始，养殖户都要被征税的环保税，养殖业成本将因此更进一步压低，引起了行业广泛担忧。
因此，有适当辨别一下《环保税法》及《实行条例》和有关法律法规的规定，具体畜禽养殖的环保税征税的条件及导向。《环保税法》第十二条明确规定，农业生产废气增值税污染物的，暂予减免的环保税；同时尤其标明：不还包括规模化养殖。于是不少人回应条款的第一感觉就是，畜禽养殖要交税了。
其实不然。笔者指出，这样规定，一方面，考虑到规模化畜禽养殖粪便等副产物产生量比较较小且集中于，处置和利用不做到不会造成相当严重的污染；另一方面，规模化畜禽养殖场管理和处置利用粪便等副产物的成本比较更加较低，更容易构建高水平的利用，增加增值税污染物废气乃至做不废气。
其目的就在于引领更好的规模化畜禽养殖场提升粪便等副产物的利用率，增加乃至不向环境废气污染物。《实行条例》第四条更进一步作出规定：“超过省级人民政府确认的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场，应该依法交纳环境保护税；依法对畜禽养殖废弃物展开综合利用和无害化处置的，不属于必要向环境废气污染物，不交纳环境保护税。”更进一步具体了《环保税法》推展规模化畜禽养殖场提升副产物利用率、增加污水处理的基本导向。
正确理解和做到《环保税法》及《实行条例》关于畜禽养殖的环保税的规定，要留意以下两个方面。“规模化”的概念依照《环保税法》第十二条规定，“规模化养殖”污水处理不征税，并于附表二《增值税污染物和当量值表》之四标明“仅有对存栏规模小于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭的畜禽养殖场征税”，具体了征税的环保税的畜禽养殖场的品种（即猪、牛、鸡、鸭）及低于规模。《实行条例》第四条更进一步明确规定，划入征缴范围的养殖场要“超过省级人民政府确认的规模标准”。
因此，畜禽养殖场征缴的环保税的规模标准依法不应是超过省级政府规定规模标准且存栏规模小于50头、500头和5000羽的猪、牛、鸡和鸭养殖场。“废气增值税污染物”的概念首先，《环保税法》和《实行条例》没必要具体畜禽粪便等养殖副产物否归属于增值税固体废物。《实行条例》第二条规定：“环境保护税法附有《环境保护税税目税额表格》所称之为其他固体废物的明确范围，依照环境保护税法第六条第二款规定的程序确认。
”《环保税法》第六条第二款规定：“增值税大气污染物和水污染物的明确限于税额的确认和调整，由省、自治区、直辖市人民政府专责考虑到本地区环境承载能力、污染物废气现状和经济社会生态发展目标拒绝，在本法附有《环境保护税税目税额表格》规定的税额幅度内明确提出，报同级人民代表大会常务委员会要求，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”也就是说，畜禽粪便等养殖副产物否归属于“其他固体废物”范畴，要由省级政府视本地实际情况明确提出并由同级人大常委会要求后报全国人大常委会和国务院备案证实。
因此，如省级政府没明确提出、同级人大常委会没要求，也没报全国人大常委会备案，畜禽粪便等无法被视为“其他固体废物”并被征税的环保税。其次，由于畜禽养殖场臭气并未列为环保税法附表二之五，不属于目前法定的增值税大气污染物。可见，依照环保税法，畜禽养殖场废气的增值税污染物，目前只包括水污染物，既不包括固体废物，也不还包括臭气。
最后，要解释什么叫废气增值税污染物。《实行条例》第四条特别强调“依法对畜禽养殖废弃物展开综合利用和无害化处置的，不属于必要向环境废气污染物，不交纳环境保护税。”《水污染防治法》第一百零二条规定了什么是水污染以及什么是水污染物：“水污染，是指水体因某种物质的插手，而造成其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的转变，从而影响水的有效地利用，危害人体身体健康或者毁坏生态环境，导致水质好转的现象。
”“水污染物，是指必要或者间接向水体废气的，能造成水体污染的物质。”《畜禽规模养殖污染防治条例》第十八条规定：“将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等用于肥料的，应该与土地的消纳能力相适应，并采取有效措施，避免有可能引发传染病的微生物，避免污染环境和传播疫病。”综上由此可知，将畜禽粪便、污水等养殖副产物经过无害化处置施用作农田，不多达土地养分市场需求，没造成环境污染和疫病传播，就归属于“用于肥料”，不是废气污染物。
实施到对水的影响方面，将畜禽粪便、污水、沼液等经过无害化处置用作播种，没使水质好转、影响水有效地利用、危害人体身体健康、毁坏生态环境，就不属于废气污染。这里，还要解释一点，肥料施入农田后因养分萎缩可能会对水体产生面源污染，但因播种归属于种植业生产不道德范畴，依照《环保税法》十二条除规模化养殖外的农业生产废气的增值税污染物暂予减免的环保税的规定，其废气的增值税污染物依法暂予减免的环保税。《实行条例》第四条也明确规定，辨识养殖场废气增值税污染物的特征是“有污染物排放口”，而没明确规定构建不污水处理的途径和副产物的利用方式。
简而言之，畜禽养殖的环保税的征税有两个条件：第一，养殖场超过规定规模，即超过省级政府规定的且不高于环保税法规定征收规模标准；第二，废气增值税污染物，即有污染物排放口。对规模以下和没排污口的养殖场及耕种，不征税的环保税。
即，特定养殖品种、规模以上、有排污口的养殖场，将被征税的环保税。对于没排污口但有违法污水处理不道德的养殖场，则必须依法惩处并受贿的环保税（《实行条例》第七条）。可见，《环保税法》及《实行条例》关于畜禽养殖的环保税的有关规定，目的在于利用税收这一更加强有力的政策工具，引领和推展规模化畜禽养殖场提升粪便等副产物的利用率，增加乃至不向环境废气污染物，而不是被迫养殖场都上马污水处理厂，做达标排放，更加不是为了通过减少税收容许养殖业规模化发展。
这样规定，一是不利于增进畜禽粪便等副产物的利用率提升，增加污染物废气；二是不利于减少养殖业环境治理成本，推展行业绿色转型和持续发展；三是不利于提升种养融合水平，提升综合效益；四是不利于提高土壤有机质含量，提高农业生态环境，提高农业可持续发展能力；五是不利于增进农产品品质优化和档次提高，增进农业供给外侧结构性改革。似乎，畜禽养殖的环保税征税的主要依据是养殖场存栏规模和否有排污口和污水处理不道德，而不是全然按养殖量来征税的“猪头税”。
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